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駐市交通局紀檢監察組:推進三項工作 強化執法監督
????? 時間:2019-08-12 15:56

交通運輸、公路領域行政執法監督工作具有長期性,復雜性的特點,迫切需要派駐紀檢組在履行監督責任工作中認真加于實踐和探索。為加強行政執法監督工作力度,提高監督執紀能力,近年來,駐市交通運輸局紀檢監察組從抓好三項責任落實入手,規范三項執法制度,強化三種監督方式,促進交通運輸、公路領域行政執法工作持續規范健康發展。我們的做法和體會,概括起來有以下幾點:

一、抓好責任落實

我組監督三個單位(市交通局、市公路局、市運管處),面臨著“五多一寬”的問題。“五多”即:涉及執法監督項目多、行政執法人員多(其中市交通局行政執法人員79人,市縣兩級公路局行政執法人員271人,市運管處行政執法人員24人)、涉及群眾切實利益事項多、行政執法崗位風險點多、行政執法人員身份多(既有在編公務員、全額撥款和差額撥款事業編制,自收自支編制,還有聘用的臨時執法人員);“一寬”即監督的領域寬,除了三個單位在市區外,還有11個縣區公路分局和4個治超站、1個路政管理支隊;“五多一寬”的問題增加了紀檢組履行行政執法監督責任的難度,大多數情況下是四面出擊,難以抓住重點執法工作、重點執法領域,導致疲于應付。對此,我組注重強化駐在單位各級黨組織落實行政執法主體責任擔當和“一崗雙責”,形成齊抓共管的工作格局,推動了行政執法主體責任落地生根。

抓好落實主體責任。紀檢組從增強駐在單位黨委主體責任感和緊迫感入手,今年3月我組協助駐在單位黨委制定了《行政執法相關責任清單和責任分工》,實行清單式管理,從駐在單位領導到具體執法人員均層層簽訂了黨風廉政建設責任書,形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面。

抓好落實“一崗雙責”。督促駐在單位班子成員認真履行“一崗雙責”,針對駐在單位行政執法存在的治超、行政審批等風險崗位風險點,進行梳理、排查,研究防控措施,堵缺補漏,使行政執法與其他業務工作同研究、同部署、同檢查,同落實。

抓好落實監督平臺的暢通。督促《撫州市交通運輸服務監督電話“12328”》平臺保持時刻順暢,確保市交通運輸服務監督“一號通”。通過“12328”服務監督電話的暢通,擴寬了廣大群眾對駐在單位行政執法人員作風紀律、服務質量的監督途徑。2018年以來,對群眾反映行政執法作風紀律松、服務質量差人員的問題輕、重人員依次進行提醒談話、批評教育 6 人次、點名通報1次、誡勉談話1次。

二、規范執法制度

我組駐在單位的許多下屬單位屬地方政府管轄,多年來縣(區)政府安置或調入一些非專業人員到各駐在部門,安置或調入非專業人員31,占到總人數的3 %。駐在單位執法人員有374人,本科以上文化程度只達到21 %,而法律專業畢業的人員只占總人數的4.8%,交通專業人員只占總人數的19%,執法隊伍法律知識素質偏低,這就決定了執法隊伍文化素質水平參差不齊。我組在抓規范上下功夫。主要督促駐在單位從內部教育管理、文明執法、監督檢查、優質服務等方面搞好規范管理,促進規范執法。

規范政務公開。督促駐在單位要堅持嚴格執法、全面真實、及時便民的原則,嚴格按照《政府信息公開條例》等法律法規規定,明確行政執法公開的項目、形式、程序、時限和監督檢查辦法,方便群眾查閱相關執法信息。2018年以來,督促交通窗口行政執法審批落實了“三集中、三到位”,實行了“一個窗口對外”制度、執行了“一次性告知”制度,共有15項行政執法審批事項全部進入交通窗口辦理。

規范執法程序。督促駐在單位完善執法流程,梳理執法程序、規范執法文書,進一步規范執法作風、審批流程、執法程序和執法行為。重點對執法人員的工作和行為作了明確規定,健全執法人員上路執法和上路執勤亮證制度,做到持證上崗,亮證執法。2018年以來,經紀檢組多次核查,駐在單位在執法過程使用規范文書和省財政統一收費票據,統一銀行交款,實行“票款分離”,“執收分離”。

規范執法制度。近年來,先后督促駐在單位建立健全了《交通行政執法責任制》、《撫州市交通管理局關于實行行政問責制的實施意見》、《交通行政執法錯案和執法過錯責任追究制》、《辦事限時制》、《重大行政處罰備案制》、《交通行政處罰文書使用和管理制度》等多個配套制度,并嚴格通過制度規范法制工作.確保有法必依、執法必嚴,違法必究。

三、強化監督方式

交通運輸、公路領域行政執法人員違規違紀違法行為取證方式困難,知情人大多為過往司機或社會閑雜人員,難以尋找或不予積極配合,導致追責問責工作難度大。我組從加強會議通報力度入手,重點加強日常監督,嚴格追責問責,2018年以來收繳行政執法違紀款20900元。

強化會議通報。2018年以來,共召開1次執法廉政警示教育會議和2次案件通報會,通報出現的不良苗頭。要求執法人員堅決杜絕超范圍執法、吃拿卡要和刁難服務對象等嚴重損害群眾利益的問題;不準違規扣車、扣證、滯留運輸車輛;嚴禁只罰不糾或重復罰款等行為,有效震懾和教育行政執法人員。如今年7月12日,紀檢組召開了全市公路治超執法廉政警示教育會議,再次宣傳了政策,嚴明了紀律,提出了要求。會議結束后,就有5人主動上交違紀金額12900元上繳市財政。

強化日常監督。一方面著眼于防范,變事后被動監督查處為事前主動監督提醒,2018年以來,紀檢組對行政執法部門主要領導和分管領導共約談12人次,強化事前監督。另一方面運用網絡舉報、發放意見表、明察暗訪等拓寬監督渠道,對執行政執法中存在的不作為、慢作為、亂作為、“紅包”、“微腐敗”等開展2次專項整治活動,對交通、公路行政審批和行政執法等開展7次專項檢查活動和對運政、路政、治超進行了2次專項調研,針對行政執法過程中存在“吃拿卡要”等違紀問題進行了再教育、再動員、再重申、再要求,有力壓實了行政執法的監督。

強化執紀問責。本著“嚴管就是愛護”的理念,對涉及行政執法范圍違紀、違法行為的人員有報必查,查實必糾。2018年,上級轉辦和本組自行受理涉及行政執法問題線索5件,查處問題線索5件,初核5件。運用第一種形態7人、運用第二種形態1人(給予1人黨內嚴重警告處分、撤銷路政執法支隊第二大隊長職務),收繳違紀金額8000元上繳市財政。在案件調查前對1名執法人員主動上交紅包 6000元,給予誡勉談話處理,同時對涉案人員單位主要負責人進行廉政約談、提醒談話。向駐在單位路政支隊黨支部下達了問責建議書1次,建議黨委書記對分管治超工作的局領導進行提醒談話,分管領導對市路政支隊主要領導進行提醒談話,對路政支隊黨支部落實全面從嚴治黨主體責任不到位進行通報,責成其黨支部向局黨委作出書面檢查;2019年,上級轉辦和本組自行受理涉及行政執法問題線索5件,查處問題線索5件,其中函詢1 件,初核4件。運用第一種形態11人、運用第二種形態3人(給予3人政務警告),收繳違紀金額12900元上繳市財政。同時對涉案人員單位主要負責人進行廉政約談、提醒談話。向駐在單位金溪公路分局黨支部、小港治超站黨支部下達了問責建議書各1次,建議黨委書記對分管治超工作的局領導進行提醒談話。(駐市交通局紀檢監察組)

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